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政策法規 policies and regulations

關(guān)于加快培育和壯大我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的意見(jiàn)

來(lái)源:安徽省住房和城鄉建設廳 2023/10/15 16:31:18 瀏覽1144次

關(guān)于加快培育和壯大我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的意見(jiàn)

建市規〔20231


各市、省直管縣(市)住房城鄉建設局(城鄉建設局)、公共資源交易監督管理局、重點(diǎn)工程建設管理局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、交通運輸局、水利局、國資委、地方金融監督管理局、總工會(huì )、稅務(wù)局:

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)擴量增效的決策部署,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革,進(jìn)一步夯實(shí)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技能人才基礎,根據《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持技工強省建設若干政策的通知》(皖政〔202272號)、《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》(建市〔2020105號)精神,結合我省實(shí)際,現就加快培育我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍提出如下意見(jiàn)。

一、完善建筑用工方式

(一)支持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵現有勞務(wù)企業(yè)通過(guò)吸收、合并、重組等手段進(jìn)一步做大做強。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)同職業(yè)學(xué)校(含技工院校)、建筑農民工創(chuàng )業(yè)孵化園等密切合作,搭建勞務(wù)用工平臺。對拓展省外市場(chǎng)業(yè)績(jì)較好的建筑勞務(wù)企業(yè),在安徽省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)認定時(shí),同等條件下予以?xún)?yōu)先。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省通信管理局) 

(二)發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。支持和引導現有勞務(wù)班組或有一定技能和管理能力的建筑工人成立以1-2個(gè)工種為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè);鼓勵施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在同等條件下優(yōu)先選擇當地專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè),促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。加大政策扶持力度,對符合小微企業(yè)條件的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)各項優(yōu)惠政策。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省稅務(wù)局)

(三)培育自有工人隊伍。鼓勵一級及以上資質(zhì)施工總承包企業(yè)通過(guò)投資新設立或控股、參股、合并等方式,設立建筑勞務(wù)公司。支持施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)學(xué)校(含技工院校)畢業(yè)生等方式,建立核心自有建筑工人隊伍,逐步形成施工企業(yè)自有建筑工人為骨干,專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)建筑工人為主體的多元化用工方式。項目發(fā)包時(shí),鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè);評優(yōu)評先時(shí),同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局、省總工會(huì ))

二、保障勞務(wù)用工需求

(四)創(chuàng )建建筑勞務(wù)基地。省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)在建筑勞務(wù)大縣(市)命名10個(gè)安徽省建筑勞務(wù)基地。支持各市命名一批市級建筑勞務(wù)基地。通過(guò)政府組織、政策激勵、市場(chǎng)化運作、平臺運行等方式,提升建筑勞務(wù)基地運行的質(zhì)效,為農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)。支持建筑類(lèi)職業(yè)學(xué)校(含技工院校)、特級資質(zhì)企業(yè)在縣(市)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人基地,創(chuàng )建具有地方特色的建筑勞務(wù)品牌。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省通信管理局)

(五)設立建筑勞務(wù)園區。支持有條件的地區培育和建立正規化、專(zhuān)業(yè)化、聚集型的建筑勞務(wù)企業(yè)服務(wù)園區,積極引導建筑勞務(wù)企業(yè)向園區有序集中。建筑勞務(wù)企業(yè)服務(wù)園區實(shí)行統一管理,并提供政策指導、業(yè)務(wù)推介、商務(wù)洽談、資金支持、財務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、技能培訓等服務(wù)。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局)支持特級資質(zhì)企業(yè)與縣(市、區)政府合作,建立建筑行業(yè)農民工創(chuàng )業(yè)孵化園。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)引導稅務(wù)、金融等機構入駐園區,提供相關(guān)配套服務(wù)保障。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,責任單位:省稅務(wù)局、省地方金融監管局)

(六)實(shí)施政企戰略合作。支持省內特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)大縣(市)政府簽署建筑勞務(wù)合作協(xié)議,并對合作縣(市)在企業(yè)資質(zhì)升級、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料采購、建筑工人培訓等方面進(jìn)行幫扶。鼓勵一級及以上資質(zhì)施工總承包企業(yè)與縣(市)政府建立穩定的建筑勞務(wù)戰略合作關(guān)系,推動(dòng)形成規;、技能化、協(xié)同化的建筑產(chǎn)業(yè)工人輸出模式。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)

三、建立終身技能培訓制度

(七)統籌職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮建筑類(lèi)職業(yè)學(xué)校(含技工院校)技能培訓優(yōu)勢,健全建筑工人終身職業(yè)技能培訓制度和互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓新模式。支持和規范建筑類(lèi)職業(yè)培訓市場(chǎng)發(fā)展,對職業(yè)技能培訓單位采取購買(mǎi)服務(wù)、政府補貼、捐資激勵等措施予以扶持。建立建筑類(lèi)職業(yè)培訓師資庫,推進(jìn)職業(yè)培訓師資共享。開(kāi)展政府補貼性建筑類(lèi)就業(yè)技能培訓,按規定給予培訓補貼。集中組織裝配式建筑關(guān)鍵崗位(構件制作工、吊裝工、灌漿工等)技能培訓工作,并開(kāi)展相關(guān)職業(yè)(工種)技能等級評價(jià)。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局

(八)加強院校職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校(含技工院校)布局結構,鼓勵產(chǎn)業(yè)和人口集中度高的市、縣利用財政資金或地方政府專(zhuān)項債券等新建、改建、擴建職教園區或職業(yè)學(xué)校(技工院校)。鼓勵高等院校設立智能建造等相關(guān)專(zhuān)業(yè),加大對裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)等新興職業(yè)(工種)建筑工人培養。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)充分發(fā)揮相關(guān)社會(huì )組織和安徽建工技師學(xué)院等建筑類(lèi)職業(yè)學(xué)校(含技工院校)的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養和智力支撐優(yōu)勢,統一規范行業(yè)(工種)標準、培訓考核標準、培訓機構標準,打造全省建筑類(lèi)高等院校、職業(yè)學(xué)校共同參與的建筑工人職業(yè)教育協(xié)同平臺。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)

(九)落實(shí)企業(yè)自主培訓制度。加大政府引導和政策激勵力度,采取政府購買(mǎi)培訓服務(wù)等模式,充分調動(dòng)各方參與教育培訓積極性。強化建筑業(yè)企業(yè)技能培訓主體作用,鼓勵企業(yè)采取建立培訓基地、校企合作、購買(mǎi)社會(huì )培訓服務(wù)等多種形式,解決建筑工人理論與實(shí)操脫節的問(wèn)題,實(shí)現技能培訓、實(shí)操訓練、考核評價(jià)與現場(chǎng)施工有機結合。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)支持企業(yè)開(kāi)展新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升培訓等,并按規定給予培訓補貼。鼓勵市、縣對企業(yè)從省外引進(jìn)高級工、技師、高級技師給予適當的引才補助。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳;責任單位:省住房城鄉建設廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)

(十)全面開(kāi)展技能評價(jià)。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能評價(jià)機構,加強評價(jià)人員專(zhuān)業(yè)能力建設,支持建筑類(lèi)高等院校、職業(yè)學(xué)校(含技工院校)、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓基地、建筑勞務(wù)園區及特級資質(zhì)企業(yè)申請設立職業(yè)技能評價(jià)機構,并向社會(huì )提供技能評價(jià)服務(wù)。支持組建發(fā)展建筑工人職業(yè)技能評價(jià)行業(yè)社會(huì )組織,強化行業(yè)自律和社會(huì )監督,推動(dòng)評價(jià)服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省教育廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)推動(dòng)高等院校、職業(yè)院校1+X證書(shū)制度實(shí)施(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省住房城鄉建設廳)強化組織實(shí)施,省住房城鄉建設廳負責全省建筑工人技能評價(jià)具體實(shí)施工作的監督管理,省人力資源和社會(huì )保障廳負責統籌指導。(牽頭單位:省人力資源和社會(huì )保障廳;責任單位:省住房城鄉建設廳)

四、健全技能提升激勵機制

(十一)推行持證上崗。202511日起,從事砌筑工、抹灰工、混凝土工、鋼筋工、模板工、防水工等工種作業(yè)的建筑技術(shù)工人,2025年底,裝配式建筑關(guān)鍵工種(構件制作工、吊裝工、灌漿工等),經(jīng)培訓合格后方可上崗。加強對培訓機構的監督管理,開(kāi)展動(dòng)態(tài)考評,確保培訓質(zhì)量。用人企業(yè)應做好建筑工人培訓的組織工作,保障建筑工人參訓期間的基本工資待遇。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局)

(十二)強化薪酬激勵。適時(shí)發(fā)布建筑職業(yè)(主要工種)人工市場(chǎng)價(jià)格的指導信息,為建筑業(yè)企業(yè)合理確定建筑技術(shù)工人薪酬提供信息指引。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)鼓勵建筑企業(yè)加快推進(jìn)技能人才收入分配制度改革,探索更加科學(xué)靈活的收入分配方式。對收入分配方式科學(xué)靈活、體現技能人才業(yè)績(jì)貢獻客觀(guān)有效、提高技能人才待遇措施有力、對技能人才激勵作用明顯的建筑業(yè)企業(yè),支持參加高技能人才評選表彰、享受政府特殊津貼人員選拔、技能水平自主評價(jià)、有關(guān)項目建設。鼓勵有條件的市、縣為取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格的企業(yè)高技能人才,發(fā)放一定的崗位補助或其他補助。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局)在工程建設項目招標投標及專(zhuān)業(yè)作業(yè)分包中增加體現建筑工人技能水平的有關(guān)內容。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局) 

(十三)暢通晉升渠道。引導建筑業(yè)企業(yè)增加建筑工人技能等級層次,設立技能專(zhuān)家、首席技師、特級技師、工種帶頭人等崗位,拓寬建筑技術(shù)工人晉升通道。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局)所在企業(yè)認定為的高技能人才,符合條件的,鼓勵和支持申報安徽省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。加快推進(jìn)工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通,促進(jìn)兩類(lèi)人才深度融合,具備工程技術(shù)類(lèi)高級技師、技師、高級工國家職業(yè)資格或職業(yè)技能等級,且符合其他相關(guān)條件的人員,可申報對應或相近專(zhuān)業(yè)的正高級工程師、高級工程師、工程師和助理工程師。(牽頭單位:省人力資源和社會(huì )保障廳;責任單位:省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局)

(十四)強化技能競賽引領(lǐng)。構建科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的建筑類(lèi)職業(yè)技能競賽體系,完善競賽管理辦法和經(jīng)費保障機制,每?jì)赡昱e辦一屆全省性建筑類(lèi)綜合職業(yè)技能大賽,每年支持舉辦若干項建設行業(yè)技能競賽、專(zhuān)項技能競賽和企業(yè)職工勞動(dòng)競賽,并給予辦賽經(jīng)費補助。對符合條件的選手,按規定授予安徽省技術(shù)能手,晉升職業(yè)技能等級。積極推薦優(yōu)秀建筑技術(shù)工人參加勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎?wù)、五四青年獎(wù)、三八紅旗手、工匠等評選。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)

五、保障建筑工人合法權益

(十五)完善薪酬支付保障機制。落實(shí)《保障農民工工資支付條例》,完善工資專(zhuān)用帳戶(hù)、總包代發(fā)、工資保證金等配套制度。強化源頭治理,壓實(shí)建設單位首要責任和施工總承包企業(yè)主體責任,建立根治欠薪長(cháng)效機制。(牽頭單位:省人力資源和社會(huì )保障廳;責任單位:省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)分級建立房建和市政工程項目建設單位、施工企業(yè)農民工工資支付異常名錄,對列入名錄的建設單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標投標、評先評優(yōu)等方面予以限制。強化拖欠建筑工人工資問(wèn)題源頭治理,嚴格落實(shí)工程款支付擔保、工程預付款、施工過(guò)程結算等制度。對拒不支付工程款導致拖欠農民工工資、造成不良社會(huì )影響的建設單位實(shí)行部門(mén)聯(lián)合懲戒。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省稅務(wù)局等)

(十六)規范勞動(dòng)用工制度。完善安徽省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺,實(shí)現建筑工人基本信息、實(shí)名考勤、就業(yè)服務(wù)、技能培訓、權益保障、考核評價(jià)、作業(yè)績(jì)效等信息化管理,未進(jìn)行實(shí)名制登記的人員不得從事現場(chǎng)施工。用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,施工總承包或分包企業(yè)不得安排未訂立勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議、未進(jìn)行基本安全培訓的建筑工人從事現場(chǎng)施工。推行《建筑工人簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同(示范文本)》,嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同。加強對建筑企業(yè)勞動(dòng)用工的監管,依法規范勞務(wù)派遣用工,維護建筑工人勞動(dòng)權益。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)充分發(fā)揮工會(huì )組織作用,著(zhù)力加強源頭(勞務(wù)輸出地)建會(huì )、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)建會(huì )和用工方建會(huì ),提升建筑工人入會(huì )率。(牽頭單位:省總工會(huì );責任單位:省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)

(十七)完善社會(huì )保障繳費機制。用人單位應依法為建筑工人繳納社會(huì )保險,建立和完善與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人,由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險,切實(shí)做到先參保,再開(kāi)工,確保工傷保險覆蓋施工現場(chǎng)所有建筑工人。(牽頭單位:省人力資源和社會(huì )保障廳;責任單位:省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會(huì )、省通信管理局等)

六、持續改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境

(十八)平等享受城市基本公共服務(wù)。加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。用人單位應及時(shí)出具并協(xié)助提供相關(guān)證明材料,將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍。推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金,為其購房、租房提供支持。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局)加大政策落實(shí)力度,著(zhù)力解決符合條件的建筑工人子女城市入學(xué)入托等問(wèn)題。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局等)

(十九)改善生產(chǎn)生活環(huán)境。落實(shí)安全文明施工與環(huán)境保護相關(guān)標準和規范,加強建設工程標準化文明施工管理,大力推行綠色施工。根據有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調、淋浴等設備,保障水電供應、網(wǎng)絡(luò )通信暢通,達到一定規模的集中生活區要配套食堂、超市、醫療、法律咨詢(xún)、職工之家、工會(huì )驛站、文體活動(dòng)室等必要的機構設施,鼓勵開(kāi)展物業(yè)化管理。執行國家關(guān)于職工休息休假規定。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,責任單位:省人力資源和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局)

(二十)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。持續推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治,堅決保護建筑工人安全。全面推行文明施工,保證施工現場(chǎng)整潔、規范、有序,逐步提高環(huán)境標準,引導建筑企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾分類(lèi)管理。有條件的企業(yè)應按照國家規定組織崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,并將職工勞動(dòng)安全防護、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內容。柔性用工管理,分崗位確定用工年齡,對超齡工人定期進(jìn)行健康檢查,堅決避免用人單位對超齡建筑工人一刀切。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省國資委、省通信管理局)

 

 

安徽省住房和城鄉建設廳

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì )

安徽省教育廳

安徽省財政廳

人力資源和社會(huì )保障廳

交通運輸廳

水利廳

人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

地方金融監督管理局

總工會(huì )

國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局

通信管理局

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